3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围，是地方政府事权，要坚持社会化发展托育服务，围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，深入开展城企合作。

　　国家发展改革委、国家卫生健康委《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》（下称“实施方案”）10月24日发布。

　　按照实施方案，2020年将开展专项行动试点，参与试点城市要充分吸引社会力量广泛参与，扩大托育服务有效供给。

然而，与学前教育不同，实施方案指出，3岁以下托育服务属于非基本公共服务范围，是地方政府事权，要坚持社会化发展托育服务，围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”，深入开展城企合作。

　　因此，实施方案及作为附件的《地方政府支持政策清单》中，尽管提出地方政府可以提供土地、场所、财税优惠等支持，但建设补贴、运营补贴、以奖代补、生均经费等只是地方政府的自选动作，而非强制性要求。

　　国家支持两类托育服务设施

　　不过实施方案指出，国家通过中央预算内投资，重点支持以下两类托育服务设施建设。

　　一是承担一定指导功能的示范性托育服务机构。示范性托育服务机构具备托育服务功能，设置一定规模的普惠性托位，并提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等服务。

　　示范性托育服务机构可以选址新建，也可利用早期教育指导中心、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、家庭教育指导服务中心、学前教育机构、计划生育服务机构、月子中心、家政服务公司等资源改扩建（含改建、扩建，下同）。

　　二是社区托育服务设施。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。

　　支持在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。

　　政府机关、企事业单位利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施，并对社会开放普惠性托位的，也可纳入以上两类支持范围。

　　对于这两类设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。

　　通过市场形成普惠托育服务价格

　　《地方政府支持政策清单》分为必选项和自选项，必选项是城市申报专项行动的必要条件，自选项是专项行动择优遴选试点城市的重要参考依据，自选政策越多、政策含金量越高的城市优先纳入试点范围。

　　必选项包括土地、规划政策，报批建设政策，人才支持政策，卫生、消防等支持政策，普惠托育服务价格，监督管理政策等方面。

　　其中土地和价格最受关注。

　　对于土地、规划政策，清单中提出：

　　允许教育、医卫、福利、商服等用地类别用于发展托育服务，纳入国土空间规划和年度用地指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。

　　对符合《划拨用地目录》的非营利性托育用地，可采取划拨方式予以保障。对不符合《划拨用地目录》的托育用地，以有偿使用方式予以保障，其有偿使用底价按教育、医卫、福利等用地评估价评估后确定。出让方式取得的土地可以抵押，在符合不改变土地用途等相关规定下，若原企业退出，可由其他具备相关资质的托育企业承担。

　　在新建居住区规划、建设托育服务设施及配套安全设施，与住宅同步验收、同步交付使用。

　　创造条件允许在不调整规划的情况下，由企业利用城镇现有闲置且符合卫生、防护等标准的设施进行改造建设，举办托育服务 机构。涉及到土地手续的，可先建设后变更土地使用性质。

　　对于普惠托育服务价格，清单中提出：

　　按照质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性导向，综合考虑当地居民收入水平、服务成本、合理利润等因素，通过市场形成普惠托育服务价格。具备招标条件的，通过招标方式确定价格水平；不具备招标条件的，与企业通过协商确定价格水平。

　　据了解，目前已有的托育服务各地价格差异较大，北京等经济发达地区在每月6千元以上，高于同地段的营利性幼儿园价格。

　　自选项目清单给出了更直接的经济补助，包括免费提供公租房用于托育服务，采取建设补贴、运营补贴或者以奖代补等支持形式，托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行，协调地方金融机构提供低息贷款，完善运营补贴、生均经费等优惠政策等。